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    北京市平谷區人民政府印發《平谷區關于加強農村住房保障落實戶有所居的實施意見》的通知

    來源:北京市平谷區人民政府     發布時間:2021年08月02日 10:22     作者:區政府          瀏覽量:

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      各相關單位:

      現將《平谷區關于加強農村住房保障落實戶有所居的實施意見》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行?!?/p>

      北京市平谷區人民政府     

      2021年7月1日

     ?。ù思鲃庸_)

      平谷區關于加強農村住房保障落實戶有所居的實施意見

      

      

      為推進鄉村振興戰略實施,加快建設美麗鄉村,依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中央農村工作領導小組辦公室農業農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》(中農發〔2019〕11號)《北京市人民政府關于落實戶有所居加強農村宅基地及房屋建設管理的指導意見》(京政發〔2020〕15號)等法律法規和政策文件要求,結合本區實際,制定本實施意見。

      一、基本原則

     ?。ㄒ唬﹫猿忠巹澒芸?。嚴格執行分區規劃、鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃,本著節約集約利用土地和保護耕地的原則,統籌考慮生態控制線、城市開發邊界和城鄉建設用地總量控制目標,加快建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。

     ?。ǘ﹫猿謶粲兴?。宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地,包括住房、附屬用房和庭院等用地。宅基地歸集體所有,農村村民一戶只能擁有一處宅基地;杜絕因新村建設、地質災害搬遷等產生“一戶多宅”現象;加強農村宅基地及房屋建設管理,采取多種方式落實戶有所居。

     ?。ㄈ﹫猿止焦?。堅持尊重歷史、分類施策,穩慎處理各類歷史遺留問題;堅持規范管理、公平有序,積極推進農村宅基地制度改革。

      二、堅持規劃引領管控,合理安排住宅用地

      各鄉鎮街道要統籌鄉鎮國土空間規劃編制,有序推進村莊規劃實施,嚴控城鄉建設用地總量目標,綜合考慮農村公益事業、基礎設施、生態生產生活用地需求,規范宅基地建設布局。

      各村委會要嚴格執行村莊規劃,結合本村實際情況,合理安排宅基地用地,盡量使用原有宅基地和村內空閑建設用地,嚴禁占用永久基本農田,嚴格控制新增宅基地占用農用地,涉及占用農用地的,應當依法辦理農用地轉為建設用地審批手續;宅基地涉及文物保護范圍及其他各類建設控制地帶的,要按照有關規定報相關部門審批;宅基地上建房應當本著安全、適用、經濟、綠色、美觀的原則,體現當地歷史文化特色和鄉村風貌。

      三、研究探索多種途徑,分類落實戶有所居

      立足區情、鎮情、村情,在充分尊重村民意愿的前提下,可通過多種途徑落實村民戶有所居。

     ?。ㄒ唬┘烧邇炏冉鉀Q住房困難問題。

      1.依據《北京市共有產權住房管理暫行辦法》(京建法〔2017〕16號),符合申請共有產權住房條件的村民,可根據需要,申請共有產權住房。

      2.對已依法、合理取得宅基地的村民,引導其在符合村莊規劃的前提下,經鄉鎮街道審批,通過在原有宅基地上適當增加建筑面積緩解住房緊張,實現戶有所居。

      3.依據村莊規劃,本村有存量建設用地的,符合宅基地申請條件的村民,在規范履行審批手續前提下,可新批宅基地。

     ?。ǘ﹥灮Y源配置試點推進集中居住。

      在符合各級各類規劃、充分尊重村民意愿的基礎上,根據村集體經濟能力,在全區范圍內選取試點,通過依法規范建設村民公寓、村民住宅小區等方式,引導村民集中居住,節約集約土地資源,實現戶有所居。申請集中居住的應當是無宅基地的村民或自愿已經騰退出原有宅基地的村民。堅決杜絕以搞集中居住名義違法建設,對違法違規行為依法查處,對涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理。

     ?。ㄈ┨剿鲃撔露喾N方式落實戶有所居。

      1.探索通過村莊整治、閑置宅基地和閑置農宅收回、廢舊宅基地騰退等多種方式,合理安排建設用地指標,提供住宅用地空間。

      2.探索城鄉一體化住房保障體系,根據《北京市公共租賃住房申請、審核及配租管理辦法》(京建法〔2011〕25號),對符合納入本區居民住房保障體系條件的村民,可根據需要,申請公共租賃住房或申請市場租房補貼。

      3.探索低收入住房困難家庭自主租房補貼機制,對符合條件的承租家庭予以租金補貼。

      4.探索躉租集體土地租賃住房、村民自住樓等集中性房源作為住房困難村民保障性住房,并對符合條件的承租家庭予以租金補貼。

      對沒有宅基地但已享受保障性住房的村民,村集體不得再為其提供宅基地;對已有宅基地再申請保障性住房的村民,應按有關要求處置地上房屋并退出原有宅基地,不退出的不得為其提供保障性住房。

      四、落實宅基地三權分置,建立有償退出和轉讓機制

      落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權,適度放活宅基地使用權,通過宅基地有償退出和轉讓的方式,促進土地資源的優化配置,實現村民戶有所居。

     ?。ㄒ唬┨剿鹘⒄赜袃斖顺龊娃D讓機制。在保障“戶有所居”前提下,鼓勵村民自愿有償退出宅基地,宅基地退出辦法由村集體經濟組織民主決策決定。村委會應將宅基地轉讓納入村規民約。

     ?。ǘ┘訌娹r村戶籍管控。嚴格執行國家和本市戶籍政策,除法律法規規定情形外,嚴禁城鎮居民戶籍向農村遷移,嚴格管理農村之間的戶籍異地遷移。嚴格禁止城鎮居民到農村購買宅基地和宅基地上房屋。

     ?。ㄈ┙⒄厥栈亟y籌機制。退出、轉讓收回的宅基地,全部納入村委會新批宅基地管理范疇,統一由村委會調配、安排和使用。

      五、加強農村宅基地及建房管理,提升村級自治能力

      在符合規劃的前提下,根據市農業農村局、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委《關于進一步加強和規范農村宅基地及建房審批管理的通知》(京政農函〔2020〕59號)要求,依法依規進行審批,滿足村民需求。

     ?。ㄒ唬┘訌娬貙徟芾?。符合宅基地申請條件的村民,向村委會提出申請,由村委會進行審議,審議通過后報鄉鎮街道審批,新批宅基地用地標準為0.26畝。各村委會可通過村民會議或村民會議授權的村民代表大會制定本村宅基地優先分配辦法。

     ?。ǘ┘訌娬亟ǚ抗芾?。

      1.嚴格資格審查。在宅基地上新建、改建、擴建、翻建房屋(以下簡稱村民建房)的申請人應為依法、合理取得農村宅基地的村民。原則上,超出“一戶一宅”規定的住宅不應改建、擴建或者翻建。

      2.加強房屋建設管理。村民建房應向村委會提出書面申請,經村委會審議且公示無異議后,報所在鄉鎮街道進行審批。村民建房應當征詢四鄰意見,四鄰意見不一致的,在鄉鎮街道監督下,由村委會形成是否同意其建房的決議,如仍不能達成一致的,村委會組織召開村民會議或村民會議授權的村民代表大會,研究形成本村統一意見。鄉鎮街道要嚴格用地建房全過程管理,全面落實“三到場”要求,即申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場。村民建房要嚴格執行村莊規劃和住宅規劃建設管控標準,房屋建設應符合風貌管控要求。房屋磉基面積占宅基地面積原則上不得超過75%,房屋建筑規模要符合各鄉鎮街道依據本鄉鎮街道建筑規模上限合理確定的建筑規模標準。嚴禁建設3層及以上建筑,不得建設地下室;房屋檐口高度(以房屋磉基的上平面起計算)不得超過7.2米。按照村規民約,規范建筑材料堆放和建筑垃圾清運管理。

      3.加強建房安全管理。各鄉鎮街道將村民拆除房屋和新建、改建、擴建、翻建房屋一并納入建筑安全生產管理范圍,通過巡查及時發現安全隱患,強化村民自建房屋質量安全監管。

      4.易地建房嚴格執行“建新拆舊”。經批準易地建房的村民,應在新房竣工后3個月內自行拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物,并將原宅基地退還村集體。

     ?。ㄈ﹫詻Q打擊各類違法違規行為。嚴禁未批先建和超面積、超高度建房,嚴禁亂占耕地建房,嚴禁社會資本利用宅基地建設別墅大院和私人會館,嚴禁借租賃、盤活利用之名違法違規圈占、買賣或變相買賣宅基地。嚴禁未經批準、騙取批準非法占用土地;嚴禁未按規劃建設標準建設住宅;嚴禁未按地質災害搬遷等規定騰退宅基地及地上房屋。各鄉鎮街道要引導各村將宅基地及建房管理納入村規民約,村委會要依據“村規民約”加強管理,糾正各類違法違規行為。

      六、加強閑置宅基地和閑置住宅管理,依法依規盤活利用

      盤活利用閑置宅基地和閑置住宅要與鄉村規劃和美麗鄉村建設相結合,做到統籌協調、規范引導、健康發展。

     ?。ㄒ唬┏浞职l揮村集體的組織引導作用。在確保村民合法權益、兼顧集體與個人利益的前提下,村集體可通過統一組織、提供公共設施和服務等方式加強管理和引導,獲取合理的經營收益和管理費用,并嚴格納入集體資產進行管理、分配和使用。

     ?。ǘ┓e極創新盤活利用方式。鼓勵和支持村集體通過自營、合作或統一組織對外出租等方式開展經營,發展鄉村旅游、餐飲民宿和文化體驗等產業,壯大村級集體經濟。

     ?。ㄈ┮婪ㄒ幏侗P活利用。盤活利用的閑置住宅應當是在合法宅基地上已經閑置且預期繼續閑置2年以上的住宅。出租閑置宅基地、房屋用于居住或經營的,要嚴格遵守國家和本市有關規定,履行出租登記手續,租賃合同期限不得超過20年,嚴禁出租不符合條件的房屋,嚴禁違法群租。

     ?。ㄋ模┣袑嵓訌姲踩O管。盤活利用的村民閑置住宅,應當符合本市抗震設防與綠色發展要求,鄉鎮街道要加強安全監管,村委會和村集體經濟組織要強化自治管理,嚴防經營活動過程中的各種災害,存在安全隱患的,必須依據相關標準進行整改。

      七、堅持分類施策,穩慎處理歷史遺留問題

      農村宅基地歷史遺留問題成因復雜,涉及群眾切身利益,要因地制宜,對照法律法規和政策進行分類認定,妥善處置。

     ?。ㄒ唬┳鹬貧v史,合理分類。按照不同歷史時期,結合房地一體的宅基地使用權確權登記頒證工作,對歷史遺留問題進行合理分類。

     ?。ǘ┮婪ㄒ酪?,分類處理。

      1.對于1982年以前劃定的或因轉讓及房屋繼承、贈與等原因形成的超出現行規定面積標準占用的宅基地,超占面積達到現行規定標準且戶內具備分戶條件的,允許其家庭內部分戶后優先使用,但應嚴格履行宅基地審批手續;超占面積未達到現行規定標準或戶內不具備分戶條件的,仍由其繼續使用,并按照村莊規劃或待轉讓及房屋繼承、贈與時逐步調整。

      2.因繼承、贈與或購買房屋形成的“一戶多宅”的村民,鼓勵和引導村民自愿有償退出閑置宅基地。

      3.對于長期閑置的宅基地,村委會依法予以收回。

      4.村民非法占用農用地建房等其他歷史遺留問題,依法逐步進行整治。

      八、加強組織保障,壓實各方責任

     ?。ㄒ唬┤婕訌婞h建引領。各級黨組織要加強對黨員、公職人員、村干部的監督管理,帶動廣大群眾嚴格遵守宅基地及房屋建設管理有關規定。嚴禁黨員、公職人員、村干部違法違規占用土地或超占、多占宅基地建房。對違法違規建房的當事人以及相關責任人,堅決依法依規嚴肅查處;對觸犯刑法構成犯罪的,依法追究刑事責任。

     ?。ǘ┙⒔∪芾頇C制。建立區級主導、鄉鎮主責、村級主體的宅基地及房屋建設管理體制機制,各級各部門要依法履行職責,加強監督管理。依托平谷區農村管理信息化平臺,對農村宅基地和房屋建設情況進行匯總分析,對農村宅基地的申請、審批、退出、流轉等相關環節進行信息化管理。建立宅基地統計調查制度,組織開展宅基地和農房利用現狀調查,全面摸清宅基地規模、布局和利用情況,做到可查證、可追溯、可依法公開,提高管理效率。

     ?。ㄈ┟鞔_區級部門職責。

      區農業農村局負責宅基地改革和管理有關工作,指導宅基地分配、使用、流轉、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用以及責令退還村民建住宅非法占用的土地;負責對宅基地和建房申請人是否具備申請資格、申請和審批結果是否經過村級公示進行抽查復核;指導鄉鎮街道處理職責范圍內產生的糾紛等。

      區規劃自然資源分局負責對房屋建設進行風貌引導,擬定適合區、鎮、村實際情況的建房風貌標準;指導村莊規劃編制及宅基地合理布局、地塊選址、宅基地上房屋建設審核報批(包括建設標準)、房地一體確權登記頒證以及違法建設的認定;負責對宅基地是否符合村莊規劃和建房是否符合標準進行抽查復核等;負責指導鄉鎮街道辦理規劃許可、督促責任規劃師參與宅基地管理工作;指導鄉鎮街道處理職責范圍內產生的糾紛等。

      區住房城鄉建設委負責農村保障性住房建設和房源分配的協調工作,指導農村住房保障對象的資格審查和備案管理工作;負責對履行基本建設程序的集體土地租賃住房、村民自住樓的建設行業管理工作;負責農村施工隊伍資格的準入管理、建筑工匠培訓、資格認定、施工隊伍和監理單位準入數據庫建立等工作;負責標準建筑圖集編制發放,對農村宅基地上房屋建設、建筑質量安全和建筑材料標準進行技術指導和服務,委托第三方質量檢測機構對宅基地上房屋建設的結構安全及節能標準進行抽檢;負責指導鄉鎮街道處理職責范圍內產生的糾紛等。

      區市場監管局、區文化旅游局、區衛生健康委、區生態環境局、區消防救援支隊等行業主管部門負責宅基地上房屋注冊經營行為的食品、文化、衛生、環境和消防等行業標準的準入管理。

     ?。ㄋ模簩嶆偧墝俚刎熑?。各鄉鎮街道對本轄區內宅基地及房屋建設管理工作負主責。組織編制和完善村莊規劃,合理安排宅基地用地;負責宅基地和建房審批、施工監管指導、審批及建房過程中的糾紛調解;負責組織責任規劃師統籌利用集體建設用地發展集體經濟,從設計師角度對村民宅基地建房給予指導意見;加大農村房屋建設風貌管控力度,引導各村將建筑風格風貌寫入村規民約;負責指導閑置宅基地和閑置住宅盤活利用;負責探索建立宅基地及建房統一管理機制,建立聯審聯辦制度;負責開展宅基地及建房動態巡查,及時發現和處置各類違法違規行為。

     ?。ㄎ澹┌l揮村級主體作用。村委會是宅基地及建房監督管理和服務的責任主體。村委會要依法完善宅基地村民自治管理程序,強化村規民約的監督約束作用,具體負責本村宅基地及建房的申請核實、宅基地用地調整、施工管理、超占面積處置、退出處置、糾紛調解以及宅基地違法用地的勸阻和報告等;配合村集體經濟組織開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用等工作。村集體經濟組織負責配合村委會做好集體經濟組織成員資格認定等工作,對本村以外的個人或單位使用本集體宅基地的,使用期間由村集體經濟組織收取相關費用。加強日常巡查,發現違反治安、消防、衛生、房屋安全等管理規定的違法違規行為,及時勸阻并上報鄉鎮街道進行處置。

      本實施意見由區農業農村局、區規劃自然資源分局、區住房城鄉建設委負責解釋。本實施意見自發布之日起施行,《平谷區農村村民住宅建設管理辦法》(京平政發〔2012〕37號)《平谷區村民住宅規劃建設管理辦法》(京平政發〔2017〕22號)同時廢止。

      各鄉鎮街道參照本實施意見制定管理辦法或實施細則。

      附件:1.平谷區農村宅基地及建房申請審批流程.docx

      2.平谷區農村住宅規劃建設管控標準.docx

      3.平谷區農村住宅建筑風貌管控引導細則.docx

      4.平谷區農村保障性住房和農宅建設管理細則.docx

      5.平谷區騰退宅基地減量指導意見.docx

      6.平谷區鄉村民宿經營準入指引 .docx

      相關解讀:宅基地相關政策問答 

      

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